Senat w czwartek przyjął ustawę o rynku kryptoaktywów bez wprowadzania poprawek i skierował ją na biurko prezydenta. Za uchwaleniem ustawy w wersji przekazanej z Sejmu głosowało 57 senatorów, przeciw było 26, nikt nie wstrzymał się od głosu. Izba wyższa odrzuciła przy tym szereg poprawek zgłoszonych w imieniu prezydenta przez senatorów PiS.
W trakcie posiedzenia Senatu większość opowiedziała się za przyjęciem rządowego projektu ustawy o rynku kryptoaktywów w wersji wskazanej przez Sejm. W pracach nad ustawą projekt rządowy został uznany za wiodący, co oznaczało zamknięcie prac nad innymi propozycjami na tym etapie legislacyjnym, w tym projektami zgłoszonymi przez prezydenta, Polski 2050 i Konfederację. W efekcie Senat nie wprowadził do tekstu ustawowego poprawek proponowanych przez część senatorów.
- Głosowanie w Senacie: 57 za, 26 przeciw, 0 wstrzymujących się.
- Senat odrzucił serię poprawek zgłoszonych w imieniu prezydenta.
- Projekt rządowy uznano za wiodący; inne inicjatywy nie były kontynuowane.
- Ustawa implementuje zasady z unijnego rozporządzenia MiCA.
Co dalej — decyzja prezydenta
Teraz ustawa trafi na biurko prezydenta Karola Nawrockiego. To kluczowy etap, ponieważ wcześniej prezydent dwukrotnie wetował rządowe ustawy dotyczące rynku kryptoaktywów, argumentując, że proponowane rozwiązania stanowią nadmierną regulację i mogą skłonić krajowe firmy do przenoszenia działalności za granicę. Obecny tekst zawiera jedną poprawkę kancelarii prezydenta zaakceptowaną wcześniej w Sejmie, dotyczącą obowiązku sporządzania rocznych raportów o funkcjonowaniu rynku kryptoaktywów przez KNF we współpracy z ministrem finansów.
Senat nie poparł jednak innych postulatów kancelarii prezydenta, które miałyby m.in. wprowadzić dodatkową kontrolę sądową działań nadzorczych KNF, skrócić maksymalny okres blokady rachunku z proponowanych 6 miesięcy do 3 miesięcy, czy rozszerzyć odpowiedzialność Skarbu Państwa za szkody wynikające z bezprawnie wykonanych blokad rachunków.
Zakres regulacji i rola KNF
Ustawa ma na celu zapewnienie stosowania unijnego rozporządzenia MiCA (Markets in Crypto-Assets Regulation) w polskim porządku prawnym. Zgodnie z projektem Komisja Nadzoru Finansowego ma sprawować nadzór nad rynkiem kryptoaktywów w kraju. Wśród kompetencji KNF przewidziano możliwość blokowania rachunków pieniężnych i kryptoaktywów oraz wstrzymywania określonych transakcji na okres 96 godzin z możliwością przedłużenia. Rząd argumentuje, że wydłużenie blokady nie powinno przekroczyć 6 miesięcy.
Projekt przewiduje też mechanizmy finansowania nadzoru: maksymalna stawka opłaty pobieranej od emitentów tokenów na rzecz KNF ma wynieść 0,5 proc., a opłata dla dostawców usług w zakresie kryptoaktywów nie ma przekraczać 0,4 proc. Ustawa umożliwia KNF nakładanie sankcji administracyjnych i kar pieniężnych na oferujących, emitentów oraz osoby pośredniczące zawodowo w transakcjach związanych z kryptoaktywami, a także wpisywanie do prowadzonego rejestru domen internetowych wykorzystywanych w nieuczciwej działalności.
Dodatkowo projekt przewiduje odpowiedzialność karną za przestępstwa związane m.in. z emisją tokenów czy świadczeniem usług w zakresie kryptoaktywów bez właściwych zgłoszeń do KNF.
Kontekst i możliwe konsekwencje dla rynku
Komisja Nadzoru Finansowego zwracała uwagę, że unijne rozporządzenie MiCA pozwala podmiotom świadczyć usługi krypto do 1 lipca 2026 r. bez wymaganego unijnego zezwolenia. KNF podkreśliła w lutym 2026 r., że jeśli krajowe przepisy nie wskażą odpowiedniego organu nadzorczego, podmioty krajowe mogłyby utracić możliwość świadczenia usług w Polsce i funkcjonować jedynie transgranicznie za pośrednictwem zezwoleń uzyskanych w innych państwach członkowskich. To istotny kontekst dla firm działających w branży i ich planów biznesowych.
W neutralnym ujęciu przyjęcie ustawy oznacza ustanowienie krajowych ram nadzorczych zgodnych z MiCA, z jednoczesnym rozszerzeniem uprawnień organu nadzoru. Decyzja prezydenta zdeterminuje, czy zaproponowane rozwiązania wejdą w życie, czy też konieczne będą kolejne korekty legislacyjne.
Uchwalenie ustawy to element szerszego procesu implementacji przepisów unijnych dotyczących rynku kryptoaktywów. Kolejne kroki prawne i administracyjne, a także ewentualne decyzje wykonawcze organów nadzorczych, będą wpływać na praktyczne funkcjonowanie sektora i sposób świadczenia usług krypto w Polsce.
